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东山耕者

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日志

 
 

2014年职业教育面临的形势  

2014-03-25 16:41:38|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2014年职业教育面临的形势 - 燕人遗民 - 东山耕者
 

一  总体判断:职业教育即将进入新的历史阶段

依据之一:十八届三中全会《决定》提出,要“加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才”,这指明了今后一个时期职业教育改革创新发展的目标、途径和任务。

依据之二:全国职业教育工作会议即将召开。226日国务院常务会议已经确定了基本线路。国务院总理李克强226日主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育,审议通过了《事业单位人事管理条例(草案)》。

国务院常务会议形成“六条共识”1.发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措;2.必须坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向;3.发挥好政府引导、规范和督导作用,充分调动社会力量,吸引更多资源向职业教育汇聚;4.加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育;5.培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才;6.为广大年轻人打开通向成功成才的大门,提高中国制造和中国装备的市场竞争力,促进经济提质增效升级,满足人民群众生产生活多样化的需求。

会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施,即“五个措施”:

一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,激发年轻人学习职业技能的积极性。

二是创新职业教育模式,扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学分积累和转换制度,打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。

三是提升人才培养质量。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”,积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,做到学以致用。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,鼓励中外合作。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。

四是引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。

五是强化政策支持和监管保障。各级政府要完善财政投入机制,分类制定和落实职业院校办学标准,加强督导评估。加大对农村和贫困地区职业教育支持力度,完善资助政策,积极推行直补个人的资助办法,健全就业和用人政策。让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。

二  新的历史阶段,我们有可能迎来哪些方面的突破?

突破可能主要在四个方面。

1.企业广泛深入的参与到职业教育过程中有可能成为社会的普遍现象

职业教育有许多的环节和内容,其中校企合作是最重要的环节,进入新的历史阶段后,这个环节有可能突破。要实现这个突破,需要明确企业也是职业教育的办学主体,还需要有涉及到企业发展利益的政策引导,还要有社会责任的约束,要让企业明白发展职业教育是企业应尽的义务。总的来说,企业对职业教育的认识还远远落后于时代要求。如何引导企业转变观念?第一,政府要(正在)制定政策;第二,我们(学校)也要做工作。21世纪什么最缺?人!什么最贵?人才!职业院校掌握着所有新生劳动力,我希望我们每一个系主任对站在你门口等着要我们毕业生的老板说,如果你只要我的毕业生的话,请你回去,我没有毕业生给你!如果你真的需要我的毕业生,请你从一年级就参与我们的学生的教育过程,否则,我不会给你提供优秀的毕业生。我们这样做,不只是为了职业教育的发展,也是为了推动企业的转型,促进企业的可持续发展。

2.职业教育可能成为推动教育结构优化的重要力量

我国目前社会普遍存在的大学生“就业难”和企业“用工荒的情况。以2013年为例,当年应届大学毕业生人数达到699万人,大学生就业难现象突出。而各地的调查显示,众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。这说明高等学校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在着较大差距。其主要问题不是人才培养的数量,而是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接,出现大学毕业生的结构性失业,制度性根源则来自现有的高等教育结构体系。

发展职业教育绝不仅仅是为了职业教育自身,是为了社会的稳定,是为了我们的教育结构能够适应社会的需要。高等教育毕业生就业情况不好,有多种原因,眼界高,不愿意去一线就业,或者所学专业不合适。教育必须要改革,加大应用型人才的培养力度,将来的职业教育体系,包括现在的中职、专职,也可能包括本科、硕士、博士。现在的本科、研究生教育要参照职业教育发展的成功经验进行改造来实现高等教育和社会需要的更有机的结合。

3.职业教育的质量保证体系将要成为职业教育和行业企业共同加快推进的重要工作

职业教育要提高质量。问题是:什么是职业教育的“质量”?职业教育的质量与传统(本科)学科教育的“质量”是一回事吗?本科高等教育领域为了解决学生和产业的适应问题,走了一条宽口径的道路,把学生的基础打得很牢,将来让他走向岗位后能够逐步适应岗位的需要。

职业教育不是这样,职业教育走向岗位后就要很快的适应岗位的需要,这样的质量要求就意味着职业教育的专业不是一成不变的,职业教育的课程设置也要随着产业的发展进行调整,这样的调整靠行政命令是不可能完成的,也做不到及时的变化。必须要靠职业教育的质量保证体系、机制,每一个学校,每一个地方都建立起随着产业发展随时调整自己的教育教学过程。这样的机制建立后,职业教育的质量才有可能成为一个动态的持续的概念。

4.高等职业教育的财政支持将获得自上而下的硬性制度约束,学校的办学经费将得到较大的改善。每年获得新增经费将达到2500万元(增幅达50%)。背景:全国有20个省已经制定了职业教育生均拨款标准——尽管水平不高。山西省职教园区项目已经被否决,200亿元的投资令省财政非常吃力;提高高职生均经费,每年大约增加省本级财政1518亿元负担,两相比较,增加生均拨款更加切实可行。

三  一个新机遇:高职本科

示范校不是终结。示范校之后做什么?

近段时间,发展高职本科的声音越来越大,成为教育界热议的重点话题。究其原因,有四个方面:一是市场需求。社会经济发展、产业转型升级对高职本科人才的需求越来越紧迫,尤其是经济发达地区需求更为强烈。人才的消费结构升级了。二是体系完善。现代职业教育体系的完善越来越需要向上突破,发展高职本科教育。三是国外成功经验。欧盟多国,特别是德国、瑞士等国高等技术人才的培养经验给中国高职本科教育的发展以借鉴。四是内在要求。高等职业教育是高等教育的一个特殊教育类型,而不是一个教育层次,这是多年艰苦探索所达成的广泛共识。既然是类型,就必须按类型发展的内在规律和本质要求,着力构建相对独立的层次结构体系。

现阶段可有三条发展路径供选择,即“两升一转”。

第一,专业升本。这是发展高职本科起始阶段较为理想的路径选择。专业升本需根据区域经济社会发展对高职本科人才的需求,瞄准产业转型升级和战略性新兴产业发展急需,选择办学基础比较扎实的【国家/省】示范/骨干高职院校的优势专业(群)进行专业升本试点。我们认为,专升本的四年制本科人才培养方案必须以高职院校为主制定;学生的四年学业必须在高职院校完成;四年制的实践教学安排必须满足人才培养目标的要求,并按照工学交替的实践教学模式进行。否则,培养的人才只能说是学科型本科生,而不是用人单位所需要的高职本科生。

第二,高职院校升本。高职院校升本是未来发展的基本方向,但目前在国家政策层面还是一个“禁区”,或者说是“雷区”(不升本、不合并)。所谓的发展方向,理由:一是社会有需求。在经济发达地区、在高新科技领域,会动手、会研发、会管理、会发展的高等职业技术人才的需求越来越强烈,却又没有合适的院校来培养。二是升本有基础。我国高职院校(专科)经过10多年的发展,尤其是通过示范性高职院校的建设,办学基础比较扎实,实践教学资源普遍比地方普通本科院校要丰富,办学的整体实力也不比新建的地方普通本科院校差。三是欧洲应用科技大学发展的启示。欧洲应用科技大学的前身基本上都是在高等职业学院(专业学院)、工程师学校的基础上整合发展起来的。特别是需要指出的是,高职院校升本要制定国家标准;教育主管部门要根据经济社会发展、产业转型升级的需求掌控好数量比例,防止一哄而上;高职院校升本的学校必须做好发展规划,高举高等职业教育旗,走好高职本科教育创新发展之路。

目前,国家示范(骨干)校签了“卖身契”——不升本。加上高校设置有硬件规定:比如300亩地, 山西有几所高职具备这个条件?

第三,地方本科院校(99年以后新建/升格)转型发展。2013629日中国教育报报道,中国应用技术大学联盟、地方高校转型发展研究中心在天津成立(37所院校参加,其中天津中德职业技术学院在列),山西没有学校参加。从经济成本角度分析,在不增加本科院校总数量的基础上,地方本科院校转型发展成为高职本科院校,有可行之处,但可能只是一种理想化的预期。理由:一是地方本科院校人的办学观念是“学科本位”,而非“高等职业教育本位”,转型并非易事;二是地方本科院校都在举“应用之旗,高喊培养应用型人才,但仔细研究它的人才培养方案,就会清楚地看出,实际上地方本科院校培养的还是学科型人才,其培养目标与高职本科人才培养目标完全是两回事;三是地方本科院校的实践教学空间和可利用的实践教学资源极为有限,比现在的示范高职院校差;四是“双师型”师资严重匮乏。五是三本院校独立。最缺师资,先天不足。

山西新建本科有哪些?太原师范学院、忻州师范学院,晋中学院、吕梁学院、长治学院、运城学院、大同大学(上述7所学院都是师范的底子,缺乏技术底色);山西传媒学院、太原学院、山西工商学院(上述三所学院专业偏文科,缺乏技术特色);太原工业学院、阳泉学院(工科背景,有技术特色);拟建:山西艺术学院(艺术类院校)、山西能源学院(工科背景,有技术特色)。我的意思,你懂得。

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